现场聆听政府工作报告之后，全国人大代表、一汽集团红旗分公司制造技术科维修班长齐嵩宇激动了好一会。在汽车工厂摸爬滚打了20多年，他觉得自己从事的工作和行业即将迎来大变化。
让他感到激动的，是今年两会上的一个热词——新基建。政府工作报告指出，今年要扩大有效投资，拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，其中包括加强新型基础设施建设：发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。
新基建并不是一个新词，两会召开前夕，产业界、学术界围绕新基建就已有过许多讨论。但上升到国家层面，新基建又有了新的内涵。与传统的“铁公基”（铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设）相比，新基建也有更多特殊性。
创造更多高质量的就业机会
今年两会召开前，围绕新基建的讨论就已经开始，甚至有不少经济学者撰文隔空交锋。一个众说纷纭的问题是：新基建，新在哪儿？与传统的“铁公基”有什么不一样？
政府工作报告一锤定音：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。
国家发改委此前发布信息称，新基建主要包括3大方面：一是信息基础设施，如5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施，人工智能、云计算等新技术基础设施，数据中心、智能计算中心等算力基础设施等。二是融合基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。
作为今年的投资和建设方向，新基建被视为促消费、惠民生、调结构增后劲的新战略。以5G建设为例。工信部日前宣布，今年将加快推进5G网络建设进度，预计年底全国5G基站数将超过60万个。中国信息通信研究院发布的《5G经济社会影响白皮书》预计，到2030年5G将带动中国直接经济产出6.3万亿元、经济增加值2.9万亿元、就业机会800万个。
全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清表示，数字经济的发展离不开数字技术的支撑和新基建，近期中央密集部署新基建，推动5G、人工智能、工业互联网等加快发展，形成新的经济增长点与发展新动能。
两会召开前，全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣在一场题为“产业互联网发展新路径”的网络座谈中提到，相比于“老基建”，新基建有很多新特征：一是新基建孕育了新的生产要素——数据，以往因为缺乏相应的基础设施支撑，数据的采集、传输、存储、加工、应用都受到极大限制，而现在有了新基建的推动；二是新基建具有更大的乘数效应，除拉动投资外，新基建还可以降低交易成本，提高生产效率，同时创造更多高质量的就业机会。
全国政协委员、中国联通集团产品中心总经理张云勇告诉中青报·中青网记者，新基建的范畴在持续拓展、延伸，越来越多新兴信息技术正在演进，形成新的基础设施形态；新基建设施需迭代式开发，这意味着需要大量持续性的投入。而且，新基建以市场力量为建设主体，统一的建设标准和建设规范就显得更为重要，相应的技术和管理要求更高，需要大量的技术型人才和融合型人才。
看到国家对于新基建的决心和策略，齐嵩宇更有信心了。今年两会，他带来了《关于加快我国智能化公路网建设的建议》，呼吁建立高精度的国家电子地图，为未来的“车联网”及无人驾驶提供导航支持，并建议国家为该行业制定标准。
齐嵩宇举了个例子：因为智能路网建设还在起步中，许多车企在研发无人驾驶汽车时需要配置激光雷达等，研发进展既缓慢也不便宜。“如果（道路）能有更多智能化的改造，未来车路协同的‘车联网’就大有希望，我们的工作也更有干劲儿。”
新基建不能照搬“铁公基”的建设模式
“推动新基建投资正当时！”两会前，全国政协常委、中国税务学会副会长张连起在一场研讨会上表示，新基建是未来趋势，但眼下首先要解决“钱从哪儿来的问题”。
在寄予厚望的同时，许多代表委员也对新基建提出了自己的建议，尤其是在经济下行、财政承压的今天，总结经验教训，避免产能过剩、一哄而上的呼声逐渐清晰。
前段时间，全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦参加了不少新基建主题的座谈会。他了解到，有些地方政府准备了不少资金投向产业互联网等领域，还有一些业内人士告诉他，不少地方在“一哄而上”地搞智慧城市建设，但并没有取得很好的效果，反而留下一堆烂尾的项目。
“新基建要避免传统基建遇到的一些问题，比如比较集中的是需求不足带来的过剩问题，市场主体参与不足带来的低效率问题以及基础设施与产业发展的脱节问题。”王一鸣认为，要解决这些问题，最有效的途径还是推动新基建与产业互联网的融合和互动。
王一鸣注意到，现在各地都在建数据中心，但如果没有足够的市场需求，就容易造成资源的闲置浪费。“适度超前，但也要与终端需求有效衔接。”
在张云勇看来，新基建有几个重点方向应该加大投入。比如说，目前工业互联网领域尚未形成成熟、完整的标准体系，导致IT（信息技术）和AIOT（万物互联）的对接不充分，应该鼓励工业企业和互联网企业在标准制定、需求对接等方面充分协作，推动更多产业协同创新中心发挥作用。
在网络座谈会上，刘世锦强调，与“铁公基”不同，大部分新基建领域都不是政府建设的公共产品，而是由企业投资建设，其技术路线和市场前景都非常广阔，但不确定性也很大，这类行业的发展一般靠的是风险投资。“这种投资政府最好不要直接插手，交给企业和市场选择，才是明智之举。”刘世锦说，新基建不需要受到某种产业政策的特殊照顾，资本市场上也应该少一些概念炒作，多一些专业深度研究。
王一鸣提醒，新基建不能照搬以往“铁公基”的建设模式，由地方政府直接投资，甚至举债建设。新基建要进一步吸纳市场主体参与，例如以PPP（政府和社会资本合作）模式推动新基建。
“国家修了路，还得有车跑，新基建还要有更多人来参与。”全国人大代表、玉蝶集团董事长罗鹏告诉中青报·中青网记者，今年的投资亮点在于新基建，他很看好新基建领域的应用和创新，准备在其中投入更多时间和精力。
作为民营企业家，罗鹏去年走上两会“代表通道”，讲述了通过大数据技术帮助货车司机的故事。在他看来，新基建可以为更多企业插上插上大数据翅膀，让传统产业“蝶变”。
