中国青年报客户端北京5月19日电（中青报·中青网记者
宁迪）全国两会召开前夕，全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文带来了三份提案，其中一份聚焦当前新冠肺炎疫情之下，失业保险金的领取和制度的完善。当前，各行各业复工复产正有序推进。郑秉文认为，由于经济运行停摆将近4个月，失业群体的基本民生将面临困难，失业保险制度将再次迎来“大考”。
长期关注社会保障制度，郑秉文发现我国失业保险制度目前存在一些问题，比如参保受益率持续下滑和失业保险基金规模越来越大。
郑秉文测算出2004年参保受益率是4.0%，到2018年降到1.1%，15年间领取失业金人数减少了近1倍，而参保缴费的人数增加了1倍。
此外，失业保险基金规模越来越大。失业保险制度里交钱的人越来越多，领钱的人越来越少，于是，失业保险基金逐年增加，2004年基金累计余额仅为400亿元，到2018年增加到5800亿元，15年里增加了15倍。
他指出，经济是有周期性的，建立失业保险制度的目的是为了应对经济周期，失业保险基金结余的正常增长曲线本应是一条波浪型的，经济景气时呈上升趋势，衰退时呈下降趋势，但我国失业保险基金结余量的增长这些年是攀升态势。
今年4月份我国城镇调查失业率是6%，郑秉文认为，未来几个月是考验失业保险制度的关键时刻。他建议，在特殊时期，应打破常规，让已经失业的人员都有失业金领。与此同时，应尽快修订《失业保险条例》，改革失业保险制度。《失业保险条例》的修订草案征求意见稿早在2017年12月就已经完成，并公开征求意见，但至今没有公布修订版。
郑秉文认为修订《失业保险条例》才是根本，其重点主要有两方面。一是提高制度瞄准度。让更多失业风险高的群体和企业覆盖进来；二是完善制度设计。
他指出，目前《失业保险条例》规定的领取失业金条件严苛，如领取失业保险金规定的条件包括“非因本人意愿中断就业”，这在实际执行过程中引发了一些难以回避的现实问题，现实中有大量“被辞职”的现象，很多企业常以减薪、调岗等方式，逼迫劳动者主动辞职，既规避了规模裁员的制约，又可以规避支付经济补偿金，同时劳动者也不愿意在其个人档案中记录下被辞退的情形，导致大量劳动者享受不到应有的失业保障。郑秉文认为，目前更为急迫的是，放宽失业农民工领取失业保险金的资格限制。
